文民統制の明確な定義がないから、今回の市谷の噂について議論するのは難しいのだけども。
ただし、民主国家における文民統制の基礎は一体何か、という話なら
それは主権者である国民が、自衛隊が何をしているのか、何をしようとしてるのかをよく知っていること、と定義できると思う。

自衛隊が火砲をいつまでにどれくらい削減するのか、それを国民が知らないと言う事であれば
文民統制上の問題になり得る。

大綱の定数自体は、陸幕がどう動こう関係なく存在してるから、国民は削減方針自体は知ってると言えば知ってるけどね。