インドネシアはものすごい多民族かつ、ものすごく多数の（恐ろしく多い島々含む）地域にに分かれていて、全然一枚岩の国じゃない。
主導権争いが酷くて酷くて、主導権を握った民族もしくは地域の意向が優先されるので、その時々で考えがコロコロ変わるんだよ。
お隣の国とかが政権が変わったら前の政権での話は無し、みたいなのがあるけど、インドネシアも似たようなものだから。
さらに汚職、賄賂の酷さも世界最高レベルなので、反日なり、新日なりの政策というか傾向が次の年も続くかどうか全くわからないのがインドネシア。