一号軍備の段階で

27個師団
7個独立歩兵団
4個独立混成旅団（台湾/樺太/第1/第11）
1個歩兵旅団（支那駐屯）
4個騎兵旅団

が存在して10個師団を満州に展開させる構想だったから

7個独立歩兵団と独立混成第11旅団と支那駐屯歩兵旅団を3単位師団に改編
4個騎兵旅団と独立混成第1旅団を3個戦車師団に改編して機動防御へ充当

することで関東軍を20個師団（内3個は戦車師団）に支那駐屯軍を2個師団へ拡充
内地・朝鮮・台湾は17個師団2個旅団のまま防衛体制に移行という形を考えていた