ていうか、ハルカが動かせない理由としてもいくらでも考えられると思う。
いくら、特定の国に所属しているからと言って
「軍隊を凌駕するほど強力な個人」を政府の意向などで自由に動かせるのか？という点。

現実ではそんな存在あり得ないから盲点になりがちだけど、薬も武器も効かない軍より強い個人なんて
出世や名誉や領土や褒美をエサにぶら下げて動いてくれなきゃ、お手上げ