どのくらいの速度やユーザ数を求めるかに寄るんでね
とはいえ、softether が神だと思っている俺でも業務で大量にユーザを収納するのなら RTC1220 に頼りたくなるかも。
ユーザ管理は radius に切り出すとしてもね。