青森駅と新青森駅は、一体的に新幹線アクセスも兼ねての停車。

浪岡駅は青森から約20km離れてるからな。
青森と弘前の中間地点。
青森市と合併する前の旧浪岡町は、当初は弘前を中心とする自治体と合併を協議してたほど
青森市中心部とは距離が結構ある。

利用客数だけでなく、最寄りの特急停車駅との距離も停車駅を決める際の重要な要素だろうね。