>施策をうってゴールに到達できるのであれば、「足りる」ことになる

> 米原駅を2面4線にすると折り返し能力が不足します。
> 回避策として、彦根や長浜で折り返すようにします。    ←施策をうって
> これで今と同じ列車本数を運用できます。         ←ゴールに達する

だから「足りる」=「不足でない」=「逼迫」