てかルーサン以前だとジェダイが最高議長になったことが頻繁にあったんでしょ
特に新シス大戦期の後半なんか数百年に渡って一貫してジェダイが最高議長務めてたそうじゃないか
それを考えるとジェダイオーダーが第四の権力主体ってのは間違いないかもね