やりたいことが良く分からないんだけど

(1) df_NEW のデータは全て保持したい
(2) df_OLD にあるもので、df_NEWに無いものはdf_NEWに追加したい

という解釈でも良いのかな？
それなら df_NEWと df_OLD の差分をとって、そのうちdf_NEWに欠けているものをdf_OLDから追加するという方法でも良い？