首都圏の鉄道が満員になる原因は郊外からの通勤が原因で
そうなる原因は企業の東京都心一極集中と家賃価格が高いから

なので政府で無茶苦茶安い公営住宅を建てまくってはどうか
安ければその分を可処分所得に回せるし