普通は

要求仕様を固める
　↓
仕様に沿った機体を調達可能？ーYES→購入交渉
　↓NO
改造により対応可能ーYES→改造開発
　↓NO
新規開発

みたいなフローになるんだよな
本音では開発ありきだとしても、開発しないといけない理由を示さないといかんから
要求仕様は必ず固めるはずなんだが