>>806
律令みてみたら国権の最高機関は太政官なのよね
構成者は左右大臣と定員4人の大納言、定員3人の少納言、のちにこの間に中納言が加わるけど彼ら12人前後の合議制で政治的判断が決められていた
そして天皇はこの太政官の執行者にして第一人者として決定追認する体制
何か昔から変わらないというかそんなものを作り上げた藤原不比等が傑物だったというべきか