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よく読め
性能を変更するための予算が31億で、通常の修理費は「性能を変更しない前提」の予算だから「修理費」

元の性能仕様を変更しない修理費がいくらあっても元の性能を変更しない前提だから
元々F-35の発着運用に耐えられない仕様ならF-35を運用するための改修に使えない