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京都はそもそもが「行政都市」だった生活空間で、観光客という一過性の集団を養うキャパがないのよ。
そういう機能を持ってるのはもと軍都だった所とか、大洗みたいに「観光客を受け入れ、動き回らせるための移動インフラや施設が充実した」土地。

メリケンとか中国みたいに土地余ってりゃ近郊にくそでかいホテルどーんと建てれば済むんだろうがね。