予算ってモノにしか請求できないのか？
概算要求の予算でいきなり試作機作り始めるのか？
仮にガッチリ仕様や見積もりが決まっていたとしたらその仕様を決める設計作業や見積もりの積算作業の経費はどこから出てたんだ？