前回のF-Xで言えばF-35を導入するかF-18を導入するかというのを決めるのは防衛政策
予算審議は導入が決まったF-35を年間何機購入するとかを決めるのが予算
予算審議でF-35を導入するかF-18を導入するかなんてことは決めない
F-35の購入予算で別の機体を購入してしまうなんてことは不可能

開発の場合だって同じことで国内開発か既存機改造かというのを決めるのは防衛政策
決まった開発案を年間どれだけ費用をかけるかを決めるのが予算だ
何を開発するかも決まってないのに開発費を付けるというのは不可能だし
決まった開発案以外の目的に開発費を流用することも不可能
それをやったら防衛省が組織ぐるみで国民を騙して予算の流用をやったことになる