明治憲法が時代に合わなくなってるのに、改正できなかった為。現実問題を解決するために各組織の独自の行動を取らざるを得なかった。
結果的に統一意思の不在で他国の不信を招き、敗戦すらまとめられず。天皇陛下が玉音放送で敗戦を告げるしかなくなった。