裏帳簿ならぬ裏定員みたいなのが実は充足率の正体で
人が集まらなくて結果的に定員割れするのではなく
元々予算も人も規定の充足率（裏定員）分しか取らない、採用しない
そして充足率（裏定員）分を上回る人数をきっちり確保できていたという笑える真相