そこは、大日本帝国憲法をどう改定するか、次第でしょう
「天皇は陸海軍を率いる」憲法にない空軍がどう位置付けられるのか
あとは、お役所の得意な言葉遊びで、
戦車も鉄道連隊も空母も潜水艦も保有する「空軍」が誕生すればいい