特別軍事作戦って、侵攻して現地で傀儡政権樹立してロシアに編入させる為の方策でしょ
宣戦布告から侵攻しても、武力による国境線変更は国際社会で認められないから
宣戦布告しないとどうしようもない所まで追い詰められたという事かな？