ロシアが憲法上、自国領土と定めた４州の確保が大前提というなら
｢市町村合併｣でもして、占領しているところのみ４州、ウクライナからとれていない部分は勝手に分割して新たな州でも設定するか他州へ編入すりゃいいんじゃね？