システムで解決するのは無理だよ全てがプレイヤー依存で終わらせるのもプレイヤー依存
例えば隣国同士だと強制的に戦闘しなければいけないシステムだったとしよう
でも盤外同盟を組んだらわざと負ければそれで維持が出来るわけで無駄
順位で強制的に戦闘しないといけないとしても上と同じ
解決しようと思ったら運営が陣営ごと全てを入れ替えるもしくは領土や数にとてつもないメリットを与えるしかない
でも後者は領土を持ってないグループと持ってるグループで半端ない差が生まれるので無理　よって不可能