いや、将官も対象だと思う
外伝２巻に「７０年ほど前、帝国の猛将バルドゥングに手を焼いた（中略）彼は捕虜収容所で厚遇されたが、
捕虜交換直前に死亡した」という一文があるから、将官も交換対象だと考えていいと思う