同盟なら帝国側が工作したらいくらか分断出来そうなものですけどそんな様子もないですし、発足当初は同盟的なシステムだったのが次第に中央集権的に変遷して名前だけ残ったとかですかね。
作中では一つの国家みたいに振る舞ってますし。