よくわからんのだが数独の初期配置の最小個数は17個と書いてある。
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%95%B0%E7%8B%AC#%E6%9C%80%E5%B0%91%E5%80%8B%E6%95%B0
ということで17個残したやつは難易度が最も高いってことにしていいんじゃないかな。