オペランドを評価しない関数 fexpr を導入することでスペシャルフォームを手続きと同列にファーストクラスオブジェクトとして扱うアイデアはあるよ。
それを整理して scheme 風言語として構築したものもある。
https://web.cs.wpi.edu/~jshutt/kernel.html

まあそれはそれとして、
>>738
> 内部的に無名関数を呼ぶことで実装

と最適化の話を繋げるのは意味がわからんぞ。
処理系の実装方法の一部は言語仕様として強制すべきというのが前提になってる？