やっぱり仕様が変わってた。

Windows 7だとchcp 932の時、
copy test.txt CON で正しく表示できるのはShiftJISだけ
UTF-8でもUTF-16LEでも文字化けする。

Windows 10だと逆に、UTF-8（BOMなし）、UTF-16LEは
正しく表示できるが、ShiftJISは文字化けする。