ユーザー自身が必要なシステムの仕様書を書けない問題に対する回答として
・メーカー寄りの回答がアジャイル開発(メーカーが作るがユーザーレビューを頻繁にする)
・ユーザー寄りの回答がRPA(ユーザー自身に作らせる)

とか考えてみたが、システムの規模とか違うな