GetOpenFileName で初期ディレクトリとして OPENFILENAME の lpstrInitialDir に
任意のディレクトリを指定してファイルを開くダイアログを開いていて、おおよそ
意図した通りに動いているのですが、"C:\Users\Public\Documents"を指定したときだけ
初期ディレクトリが現在使用中ユーザーのドキュメントディレクトリになってしまいます

アクセス権のない他のユーザーのドキュメントディレクトリを指定したのなら
このような動作は理解できるのですが、パブリックディレクトリでこのように
なってしまうのは仕様でしょうか？