回答ありがとうございます。
:highlight cComment2String
とすると
cComment2String xxx links to cString
となっており
:highlight link cComment2String cComment
とすると治りました。

:version
VIM - Vi IMproved 8.1 (2018 May 17, compiled May 20 2018 12:39:51)
MS-Windows 64 ビット コンソール 版

以下を試しましたが効果がありませんでした。
・vim test.c --cleanで開く
・unlet c_comment_strings
・colorscheme default

c.vimのヘッダー部分は以下です。
1 " Vim syntax file
2 " Language: C
3 " Maintainer: Bram Moolenaar <Bram@vim.org>
4 " Last Change: 2017 Apr 30