違う、憲法に不備があったから真空地帯ができたんじゃなくて本来決定意思を伴う
地位にあるべき職を追認機関に過ぎないと解釈してしまったために起きた空白なんだよ
本来の専制君主主義憲法を無理やり民主主義的憲法に解釈しなおすために天皇機関説
なんてのを主張した憲法学者とその思想に感化された昭和天皇の行動が行政の無軌道を生んだ
君主がよきに計らえと投げ出し大臣が担当行政をお墨付きを貰ったと好き勝手する常態
君臨すれども統治せずなんてのは憲法学者が勝手に言い出した解釈に過ぎなかったんだよ
明治憲法で保障されてるのは天皇が統治する権利なんだからな