旧軍の潜水艦は、艦隊決戦の前衛、哨戒線として振り回されたのが大きいのでは？
まぁ伊168のように大物を喰った船もありますが。

ハンターの群れとして潜水艦隊に一定の裁量を認め、「重要海域を敵にとって危険な海とする」のが本懐ではないかと。