①F-22を本気で売ってもらえると思っていたから、改修せず先延ばしでも良いと思っていた。

②冷戦終結及び、バブル崩壊で何でもかんでも更新する訳には行かなくなった。そもそもFBW非対応のpre機の費用対効果は悪い。

③中国を始めとして、東アジア情勢がここまで悪化するとは思っていなかった。

って感じ？
情勢を読み間違えてまさかpre機どころかF-4まで現役だとは思わなんだね。
2000年代前半からpre機はいらない子扱いで早期更新が叫ばれてたね。