概算要求でF-22ベース案の開発費や
テンペスト開発参加費用を要求しなかったということは
そういう計画はありませんと概算要求は示している

予算編成時にはあれに正式な金額が入るだけだから
もしF-22ベース案やテンペストならその旨を概算要求で書いとかないといけない
その上で予算編成時に金額を入れて予算案作成となる

この時点でベース機指定もテンペスト参加も記載がないのは
そういう計画はありませんということ