これはあくまで一例なんですが司令官が長くとも3年　短いと半年程度でコロコロ変わっています
https://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%BE%8E%E6%B9%96%E5%B3%B6%E8%A6%81%E5%A1%9E#%E6%AD%B4%E4%BB%A3%E5%8F%B8%E4%BB%A4%E5%AE%98

私はあんまり詳しくないですが艦隊の司令なんかもちょろちょろ変わってるような印象があります
こういうのの意図ってなんなんでしょうか？
新入社員のOJTであちこちの部署を回らせるようなもの？
もしそうなら司令にとってはどこも仮宿のようなもので実際に艦隊や基地に熟達したものはその下の人なのかな…なんて考えてしまいますが