既存艦ベースに決まる⇒海軍は武装は後々載せれば良いと船体の基準をアメリカ軍仕様にするのを求める
⇒議会は後々あれやこれやと追加予算が求められるのが目に見えてるのでバッチ生産を禁止する
⇒あれもこれもと議会も海軍も追加仕様を盛る

まあ最初の段階でどういう方向にするのかしっかり話し合って両者で合意取っておけと