他所の都市はバス路線を絞ることで1路線辺りの本数増を目指してるけど、
名古屋は1時間に1本にする代わりに網の目のように路線を張り巡らすって方針だからな
(市内では徒歩500m以内にバス停を置くことを努力義務にしてるとか)

もちろん平地が多いとか、道路が多いとか地理的な要因もあるけど、一番は敬老パスのせいだろうね。