リンク貼った人がいるので正解は
Microsoft の主張は「WEBの標準はASCIIと互換性のある BOM 無しの UTF-8 だから、それに合わせるため変更した。これは重要な改善である。後方互換性のためにBOMつきも可能にしといた」

BOMなしは改善、BOMつき後方互換性って明言してる。