複合的な要因が考えられますね
社員の考えとしては
①ミスしたくない
②分からないことはしたくない
③早く帰って寝たい
こんな所だと思います

失敗しても全責任はこちらがとるとの姿勢を明確に出す
実際には適正があるのでやらせてから見極める
自主的にやってもらうためには、将来的に何をしたいかの本音を聞き出して、今の業務がその実現に繋がっていると示して自主性を引き出す
本音を聞き出すのに一番時間を使うんだけどね
このやり方はそこそこ効果有りましたね