そもそもの話ロンドン軍縮で補助艦艇制限されて、
漸減作戦主役とされた重巡と水雷戦隊で優越する事ができなくなって、
そこから基地航空部隊を活用した作戦に切り替わっていくんだろ
そして96陸攻の実用化から整備のめどが立って作戦が具体化していく
戦艦1隻撃破には陸攻72機が必要とされ、
敵戦艦部隊の半数を基地航空部隊で撃破するに足る部隊数を目標として整備が進められたんだよ
それを受けてのマル4以降の航空部隊大増勢だ