そこまで覚悟してるなら、弁護士雇って市を相手に訴訟をすればいいんでない。
確か判例もあるから、その辺きちんと押さえてしかるべき資格の人に相談するのが一番早いとは思うよ。

訴訟までいかなくても弁護士の判子ついてある内容証明一通用意すればすんなり通ると思うけど。