＞仕様書に「ログインユーザのデータベースを作成する」と書いてあったとして、

この場合は普通にDBMSを用いてログイン情報を管理する事を想定すると思うが。

要件に「ログインユーザの履歴を記録する」ならテキストに順次書き出しを想定する。

＞書いた側と受け手に共通認識が無いとおかしな事になる。
＞ぶっちゃけこういう時、勝手にRDBMSの準備をする奴は無能なエンジニアだと思う。

現実の仕事だとすり合わせとか会議があるからありえないケースだが、
そういう発想できる人の方がコミュニケーション能力と実務経験が欠如したエンジニアだと感じる。