>>685
その通り、別納の処理に手間がかかるので、差出人からの申告が無ければわざわざ別納にはしません。
もしする社員がいるとしたら、作業の時間を意図的に引き延ばしてさぼりたいとか、手間な内容のお客様に当たらないように応対の順番を調整したいとか、よろしくない理由でしょうね。
人によっては、特に暇な郵便局だったら別納ですかと確認する人もいるかもしれませんが、言われてもいないのに勝手に別納にする人はほとんどいないかと。
あと、切手別納の切手を貼る台紙は所定の物がありますので、それ以外の紙に貼られても当然別納だろうというような認識にはなりません。