全線赤字なんだから赤字の減らし方を逆に提案したっていいだろ。

もっと言えば千歳線こそ上下分離すれば良いのだ。
JR任せじゃ何にも出来ないが、公共事業として千歳線の強化をすりゃあいい。
沿線自治体は比較的財力があるから適宜補助を取れれば経済効果を見込んで投資が出来る。

JRから離れれば国に対して貨物調整金を寄越せと言う大義名分も出来るから、JRの利用料は安く設定出来る。