さらに中心部が分散してる、あるいは競合してると、まとまりを持たせるのにも時間がかかるからね

つくば市がいい例
研究学園に市役所置くまでは６つの旧町村の庁舎の扱いが同等で、
登記上だけ谷田部を本庁舎にしてたけど、まとまってなかったんだから