>>707
ご説明ありがとうございます。
表向きはJR駅への接続と言っているけど、道路整備が遅れていたのも影響したのではないかと。
都庁前付近のルートは道路整備が遅れて変わったわけなので。

>>710
JR駅が新宿方に移転してしまったのも大きい。
隣の水道橋も都営とJRの乗り換えはイマイチで、公式に連絡駅になっていない国立競技場・千駄ヶ谷の方が便利。
とは言っても、国立競技場駅は地上に出るまでが一苦労の深さ。