>>32
損失繰越や納めすぎた税金の還付は任意だから、その実現手段としての確定申告は義務でなく「することができる」なだけ。
それ以外の目的によるゼロ申告を禁じているわけではない。禁止なら「してはならない」と明記される。

> 無収入の小中学生が３０００人が申告書持ってきたら、税務署はそれを受け取って既定の年数保管しなければならないの？

小中学生については、その人たちが日本の居住者であるなら持参した申告書は保管しなければならんだろう。
ただ、日本の税教育を踏まえると、小中学生が制度を知ったうえで申告したくてしたくてどうしようもない気持になる可能性は皆無かと。

「日本に観光に来た外国人」「１０億人の中国人」みたいな非居住者については、租税条約や二重課税排除規定が絡むので分けて考えよう。