そもそも料金部分が要らない普通列車にクロスシートは要らない。
混雑するし、クロスだと通路が狭いから中に入ろうとしない客が多過ぎるから、乗り降りの邪魔。

急行列車は料金部分が必要だから、普通列車より混まないし、快適性の対価も払ってるから進行方向向きに座れるクロスなんだし。