もうひとつ、
監視衛星が使えない状況が考えられるよ。

衛星と地上局との間に、強い雨が降っている。
衛星通信のビットレートは雨の影響を受けて低下し、
一定以上の降雨になればノイズに負けて無理なんだ。

同時に降雨が発生する確率が低い複数箇所に地上局を分散配置するが、
それだって確率の問題だから、運が悪ければ全部ダメってこともありうる。