「JRを守る法律」だからね。
新幹線も(直通客が減った)並行在来線も経営する事でJRの経営を圧迫する事がないようにするのが目的。
国鉄時代に赤字ローカル線経営を無理矢理引き受けさせられて経営破綻した事を繰り返さない為。